国际劳工大会通过首份平台经济体面劳动公约：406 票赞成，合作社把它接向平台合作社

第 114 届国际劳工大会于 2026 年 6 月 12 日闭幕，通过《2026 年平台经济体面劳动公约》（Decent Work in the Platform Economy Convention, 2026）。表决结果为 406 票赞成、8 票反对、36 票弃权。这是国际劳工组织历史上第一份专门针对数字劳动平台的国际劳工标准，覆盖全球逾 1.5 亿依靠平台获取收入的劳动者。

对合作社运动而言，这件事有双重意义：一方面，国际合作社联盟（ICA）与国际工业和服务业合作社组织（CICOPA）此前已连续两届大会要求通过具有约束力的公约；另一方面，公约通过后，ICA 迅速把它与「平台合作社」——由劳动者共同拥有并治理的平台——衔接起来。

关键数据

项目	内容
会议	第 114 届国际劳工大会（2026 年 6 月 1—12 日，日内瓦）
通过日期	2026 年 6 月 12 日
公约名称	《2026 年平台经济体面劳动公约》
表决结果	赞成 406 · 反对 8 · 弃权 36
表决机制	政府、雇主、工人三方代表制
覆盖对象	全球逾 1.5 亿平台劳动者
生效条件	须经成员国批准并完成国内法转化
合作社方诉求	承认平台合作社；保障劳动者获取并控制自身数据

在三方表决机制下，赞成票同时来自政府、工会与雇主三方，反对票只有 8 张。对一份直接触及平台商业模式的文件而言，这个票型本身就是信息：关于平台劳动应当被纳入劳动法框架这一点，国际层面的分歧已经小于外界的印象。

公约管住了哪五件事

一是平台劳动者的基本劳动保护，把工时、报酬、职业安全与社会保障等基础事项纳入适用范围。

二是账号停用的程序保障。平台单方面「封号」在实践中等同于解雇，公约要求给出理由并提供申诉途径。

三是算法管理的透明与问责。派单、评分与定价规则不再被视为纯粹的商业秘密。

四是结社、集体代表与社会对话的权利，即平台劳动者组织工会与开展集体协商的资格。

五是一条兜底原则：平台不得以技术创新或商业模式创新为由规避雇主责任。

其中第二项与第三项是此前各国立法最薄弱的环节，也是公约最实质的推进。

效力边界：通过不等于生效

需要同时说清楚的是它现在还不是什么。国际劳工组织的公约须经成员国批准并完成国内立法转化，才对该国产生约束力；大会通过本身不等于生效。在批准数陆续累积之前，这份公约的作用是提供一把国际标尺——给各国立法者一份现成的条文范本，给工会一个谈判依据，也给跨境经营的平台企业设定合规预期。

合作社运动的接续主张

合作社方面对这份公约的推动并非始于本届大会。在第 113 届国际劳工大会上，ICA 与 CICOPA 已联合发表声明，要求大会就平台劳动通过具有约束力的公约与建议书，并把平台合作社作为公平数字经济的组成部分；在第 114 届大会上，合作社方面进一步要求各国建立清晰的法律框架，使平台劳动者能够获取并控制自己产生的数据。

其内在逻辑是：公约解决的是劳动者在平台上的处境，而所有权解决的是平台归谁。司机、骑手、家政人员或自由职业者不仅可以在平台上接单，也可以共同拥有并治理平台——在这种结构下，算法规则、抽成比例与数据归属都成为社员共同决策的事项，而不再是需要外部监管去纠正的对象。

观察

1. 机会窗口是真实的。 公约把算法透明与账号停用程序写进国际标准，等于抬高了传统平台的合规成本，同时把「谁掌握数据」变成公共议题。平台合作社在这两点上本来就具备制度优势：社员既是使用者也是所有者，数据归属与规则制定不需要外部强制。
2. 约束同样是真实的。 平台业务前期需要持续补贴以获取用户规模，而合作社不能公开发行股权融资——这正是同期另一篇动态讨论的合作社资本准入难题在平台业态中的具体表现。平台市场倾向于赢家通吃，后进者即使定价更公道，也难以跨过用户规模的临界点；而平台合作社的社员基础天然是本地的，与之竞争的平台却是跨国的。
3. 务实的判断是分赛道看。 平台合作社更可能在本地化程度高、服务标准化程度低、客户关系稳定的领域取得成功，例如家政、护理与部分专业服务；在需要巨额补贴争夺规模的即时配送与网约车主赛道，所有权路径短期内难以替代监管路径。公约与平台合作社不是互相替代的两种方案，而是同一个问题的两个作用面：一个约束平台如何对待劳动者，一个改变劳动者与平台的关系本身。

后续值得跟踪三个指标：公约批准国的数量与地区分布、各国把「封号程序保障」与「算法透明」转化为国内法的具体写法，以及平台合作社能否在上述细分市场跑出可持续的单位经济模型。

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资料来源：国际劳工组织第 114 届国际劳工大会闭幕新闻稿与公约表决记录（ilo.org）；国际合作社联盟与 CICOPA 就平台经济体面劳动发表的联合声明（ica.coop、cicopa.coop）。