国际组织 · ILOAug 18, 2026

Group of Friends of the Social and Solidarity Economy at the ILO

合作社进入多边政策新平台：国际劳工组织成立社会与团结经济「友好小组」

约 30 国参与、巴西哥伦比亚西班牙推动——合作社正从单独的企业形式，被纳入更广泛的社会与团结经济政策体系

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2026 年 6 月，约 30 个国家的代表在国际劳工组织日内瓦会议期间宣布成立社会与团结经济"友好小组"。该机制由巴西、哥伦比亚和西班牙推动，拟围绕体面劳动、统计标准、社会创新，以及联合国 2030 年后发展议程开展政府间合作。

对合作社运动而言，这条动态的分量不在会议规格，而在归类方式的变化：合作社正在从一种单独的企业组织形式，被纳入更广泛的"社会与团结经济"政策体系。

关键数据

在多边体系中，"友好小组"是一种轻量级的机制：由若干成员国自愿组成，不设常设机构，也不产生约束性义务，其作用是就特定议题协调立场、推动议程、为后续的正式决议做准备。它的门槛低，因而进展快；它没有强制力，因而落实依赖成员自愿。

判断这类机制是否有效，通常看它能否在三年左右的时间里推动三件事：一项联合国层面的决议或后续文件、一套国际统计指南、以及若干成员国的国内立法。这也是本条动态后续值得跟踪的三个指标。

这个归类变化有得有失，需要同时说清。

得的一面。 社会与团结经济涵盖合作社、互助组织、协会、基金会与社会企业，主体范围更大，与就业、社会保障、地方发展等政策议程的接口更多。在多边场合，一个覆盖面更广的概念更容易获得跨区域支持——由巴西、哥伦比亚与西班牙共同推动，本身就说明了这一点：这三国分属不同区域，但都有较强的社会经济传统。

失的一面。 概念扩大也意味着合作社的制度特征可能被稀释。合作社的核心是社员所有与民主治理，这一点与依靠捐赠运作的基金会、以使命为导向但股权集中的社会企业并不相同。当政策以"社会与团结经济"为单位设计时，针对合作社所有权结构的特定安排（例如社员资本、盈余分配、表决权规则）容易被一般化处理。

统计标准是这两面的交汇点。 议题清单中"统计标准"一项之所以关键，正在于口径界定：哪些主体计入、按什么原则计入，直接决定了后续政策以谁为对象。国际劳工组织此前已在社会与团结经济的统计工作上有所积累，而西班牙等国的卫星账户实践，为这项工作提供了可操作的方法参照。

多边机制的价值在于降低门槛。 非约束性使成员可以在不立即承担义务的情况下试探共识，这对制度差异大的国家尤其重要。合作社议题此前多在专业组织内部讨论，进入政府间平台意味着它开始与就业、社保、地方发展等主流政策议程直接连接。
应关注推动方的构成。 巴西、哥伦比亚与西班牙都是合作社与社会经济在国民经济中占比较高、且有专门立法的国家。若后续能吸引亚洲与非洲主要经济体加入，这个机制的代表性与影响力将显著不同。
与体面劳动议程的衔接是实质看点。 国际劳工组织的核心议程是劳动标准，而合作社在其框架内长期被视为创造体面就业的组织形式之一。把两者正式挂钩，可能为合作社在劳动政策、社会保障与平台经济治理中争取到更明确的位置——这与本刊此前讨论的平台合作社议题直接相关。

资料来源：国际劳工组织关于社会与团结经济"友好小组"成立的公开消息。资料截至 2026 年 8 月 18 日。